官方确认违规正研究处理怀来一风电项目未批先建监管缺位引质疑华北法制网

2026 年 3 月，河北省张家口市怀来县一风电项目被曝出未批先建问题，该项目建设工程设计方案仍在政府批前公示阶段，实际却早已开工建设且基本完工，还完成了首期机组并网发电。目前当地官方已确认项目存在未批先建行为，正在研究处理方案，而项目开工近一年未被当地监管查处的情况，也引发了监管职能缺位的质疑。

此次涉事的风电项目位于怀来县桑园镇，由怀来盛世绿色风电新能源科技有限公司建设，涉及 21 宗地块，总用地面积 21997.05 平方米。怀来县政府于 2026 年 3 月 9 日才发布该项目设计方案的批前公示，公示期至 3 月 19 日，但当地村民证实，该项目早在 2024 年入秋后就已动工，目前现场风塔已建成，升压站基础施工完成且处于扫尾阶段，部分风力发电设施甚至已开始运转。

国家企业信用信息公示系统显示，怀来盛世绿色风电新能源科技有限公司成立日期为2021年11月2日，法定代表人为邓亮，经营范围包括风力发电、光伏发电、风力发电、储能、新能源项目开发等。住所为河北省张家口市怀来县沙城镇河北沙城经济开发区管委会6层A-08。

据悉，涉事企业曾在 2024年11月先后取得两块土地的使用权，总面积与项目公示的 21 宗地面积及位置相吻合，但项目始终未取得建设工程规划许可证，按照审批程序，根本不具备开工条件，属于典型的未批先建。该项目在 2025 年 3 月完成了首期机组并网发电，施工全程脱离监管，业内人士表示，这一情况或导致项目存在工程质量和安全隐患。

针对该问题，怀来县自然资源和规划局相关工作人员回应称，项目的未批先建行为在 2025 年 9 月已被河北省卫片执法发现，目前县政府正在专项开会研究处理方案，暂未出台具体结果。工作人员还表示，企业未办齐手续便开工，是因为错误解读了张家口市营商环境优化提升审批相关方案，误以为无需办理任何手续即可开工，目前当地自然资源和规划局已向企业下发整改通知书。

值得关注的是，该项目从 2024 年秋开工，到 2025 年 9 月被省级部门发现违规，近一年时间里当地监管部门均未查处，监管职能被指缺位虚化。根据国家能源局相关规定，风电项目开工前需办理齐全手续，且首次质量监督检查应在基础施工前完成，而涉事项目在核心许可证缺失的情况下完成施工并网，相关规定未得到落实。

业内人士指出，工程施工脱离监管易导致质量管理失控，涉事企业不仅可能面临高额罚款、项目停工，若引发安全事故还可能承担刑事责任；而如果政府职能部门因监管不力导致项目存在安全隐患，相关部门及工作人员也可能承担行政责任。涉事企业相关负责人则坦言，目前正配合当地政府职能部门进行整改，并补办相关手续。

法律专家指出，风电项目作为固定资产投资类工程，其规划许可、质量监督等手续属于法定强制要求，即便已并网发电，仍需补办手续并接受质量追溯检测，若存在结构安全隐患，可能面临拆除重建风险。

在 “双碳” 目标推动下，张家口市风电产业正加速发展，但此次事件也暴露了部分企业 “重速度、轻合规” 的倾向。业内人士呼吁，企业应建立 “合规前置” 机制，地方政府需平衡营商环境优化与监管责任落实，通过建立项目审批预警系统、推行 “政策解读 + 项目辅导” 模式，实现绿色发展与依法建设的良性互动。