北京丰台未批先建回迁安置房，引发拆迁村民恐慌

北京市丰台区菜户营村地处卢沟桥乡域东段，与西城区毗邻，位于北京西二环和南二环的交界处，是距离市中心最近的“城中村”之一，设有菜户营村村民委会，村域的土地性质为集体土地。

　　2013年11月，北京丽泽金都建设开发有限公司负责(以下简称“丽泽金都”)“丽泽金融商务区北区”的搬迁工作，搬迁范围包括菜户营村内的菜户营西街地区。在丽泽金都的组织和菜户营村委会的协调、劝说下，大部分菜户营村村民签订了搬迁补偿协议，且约定2016年11月搬入选定的“丽泽金融商务区北区菜户营(D、E、F地块)回迁楼项目”(以下简称：“回迁楼”)的回迁安置房。然而，到了2016年11月，菜户营村村民发现，计划施工的回迁楼才开始施工，眼看按协议日期回迁无望了，便纷纷找到丽泽金都，要求给予答复和解决问题。最终，丽泽金都答应给予一定经济补偿，并再次向大家承诺，回迁楼将于2019年11月底实现入住，请大家放心。此事基本平息，但少数村民还是心里不踏实，便经过信息公开等方式了解真实情况。经政府相关部门信息公开得知，丽泽商务区北区回迁楼项目的土地尚未完成性质变更，还属于集体土地，回迁楼的规划和施工条件尚不具备。

　　在大家处于不知所措的时候，2017年初，回迁楼项目开始动工了，并且施工的速度很快，好像让大家看到了希望，感觉终于可以按时搬入新房了。该回迁楼项目是由北京丽泽金都置业有限公司负责建设(以下简称“丽泽置业”)，并分别由北京城建远东建设投资集团有限公司、中建二局第三建设工程有限公司、北京市第三建筑工程有限公司等单位负责具体施工。想到之前的信息公开，有些村民还是觉得不踏实，通过一系列调查取证工作，查知，第一、该回迁楼施工项目的土地所涉及的全体宅基地仍未依法履行农用地转用的审批手续，且有关部门亦未作出收回农村用地使用权的批准文件(如下图)，

　　说明该项目的土地审批仍有问题;第二、经过信息公开得知，该回迁楼施工项目未取得建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等项目审批手续，说明该施工项目仍属于未批先占 ，违法施工。

　　因此，基于上述疑问，村民们分别向北京市丰台区住建委和规划和国土委提出检查申请，已确定真实情况。经过上述部门多次调查、走访。北京市丰台住建委于2018年4月18日，对违法施工项目负责单位丽泽置业下达了《责令改正通知书》、《行政处罚通知书》。但是，该回迁楼施工项目并未受到影响，始终未停工整改，且日夜加紧施工。随后，北京市规划和国土委于2018年5月28日出具了一份《举报事项处理结果告知书》，告知“该违法项目未取得相关用地手续，我分局将对此项目进一步调查并依法处理”，并于2018年7月26日作出京规划国土(丰)罚字(2018)第009号《行政处罚决定书》(如下图)，

　　载明“市规划和国土委已经责令丽泽置业退还违法占地91.66亩，没收地上建筑物20000平方米，并处罚金611048.7元。”。

　　村民们就此事向丽泽置业去理论时，被告知，他们正在办理，不用担心违法的事情，他们会偷着施工，不会影响村民的入住时间。然而，直到今天，该项目仍然在施工，而执法机关的处罚决定书也未撤销。一边是政府执法部门的行政处罚，一边是违法施工单位的敷衍了事，让村民们又开始担心，第一、能否按时搬进回迁楼，目前的施工进度，很难保证11月底完工，且在赶工的状态下，房屋质量势必要有缺陷，未来将有很多安全隐患;第二、搬进去以后的房屋合法手续能否取得，没有合法手续，村民们不具备业主的合法资格，同时丧失了应有的合法权益;第三、如果回迁楼项目始终未取得合法手续，属于违法建筑，也可能会导致村民无法入住或者非法入住，而违背了最初签订的搬迁补偿协议，到时候再找到丽泽金都也已经晚了，村民后悔都来不及。

　　由于这次的搬迁补偿协议在6年前已经签订，现在签订协议的村民非常被动，感觉是被欺骗一样，而丽泽金都完成了所谓的搬迁工作，施工又由丽泽置业负责，现在两家公司都在可以躲避和搪塞违法占地施工的问题，并不想积极解决问题。而相对于这两家公司，签订补偿协议的村民更加担心回迁楼项目的合法问题。因此，希望上级执法部门能够了解此情况，在处以罚金、没收土地和地上建筑物的同时，还应督促责任单位尽快补办合法手续，确保村民的合法权益。同时，建议村民找到相关责任公司，商量解决办法，必要时，需尽早通过法律方式以保护自身的合法权益。