| 爱尔兰法院的后勤服务管理及启示 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2013/12/22 ★★★ |
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今年5月，笔者有幸赴英国、爱尔兰两国就法院后勤服务管理工作进行学习考察。现将考察学习内容及得到的启示作一介绍，以期对我们的工作有所帮助。
一、 先进的管理模式使英国Pestana酒店集团长盛不衰
此行第一站是考察英国的Pestana酒店和度假村集团，这是一家有着 40年经营历史，排世界连锁酒店业前100名的国际旅游休闲集团。而位于英国伦敦的切尔西桥Pestana酒店又是集团的旗舰店，临近泰晤士河和 battersea公园，酒店设计独特，设施一流，为全世界来英国洽谈商务和旅游的客人提供完善的设施与个性化的服务。酒店客房设计宽敞，合理舒适，设有可供 15到500人不等举行会议的各类会议室6间，地下停车设施安全便利。该酒店由专业管理团队经营管理，管理人员来自英国、葡萄牙、印度等不同国家。酒店的营销模式是通过制定营销计划、报纸广告、会员杂志、网络等渠道进行市场推广。集团旗下的每个酒店都有定价权，酒店可根据房间朝向、设施、地理位置及使用情况等因素自行决定并调整价格，还针对曾经住过的客人有明确定位，有什么喜好都在电脑中存档，入住时开启个人登记一目了然，服务专业性很强。酒店靠舒适的设施、专业的设备以及超强的人性化服务，来赢得世界各地客人的最大满意，实现酒店发展的宏伟目标。
二、爱尔兰法院的后勤服务管理及运作模式
(一)法院设置及管辖权
爱尔兰是此次考察的第二站。爱尔兰是习惯法国家之一，其法律体系特点是依靠司法判决，而司法判决往往是根据享有法律效力的先例而定，现在爱尔兰许多地方仍在继续使用习惯法细则。爱尔兰基本法是 1937年7月全民表决通过的爱尔兰宪法，是国家的高级法，任何与其发生冲突的习惯法和立法规定都是无效的。法院拥有绝对独立性，它只服从于宪法和法律。 1975年爱尔兰成立了法律改革委员会，其任务是改革和更新过时的法律，委员会的许多建议已在立法中得以实施。
爱尔兰法院分为：最高法院、 高级法院、巡回法院、地区法院四级法院。还设有特别刑事法庭。其中最高法院是对全国具有实体管辖权的法院，是最终上诉法院，有8 位大法官；高级法院对全国部分案件具有实体管辖权，有 36 位法官；巡回法院和地区法院分别有38位和 64位法官，这两级法院都是地区性的，具有有限的管辖权；特别刑事法庭专门负责审理与恐怖主义或组织犯罪有关的案件，有3名法官。爱尔兰法官人数占人口比例很小，每10万人中只有 3.2个法官(在欧洲每10万人中有21.3个法官)，法官都是绝对专业而且全职。法院设置比例较高，每10万人有 2.6 个法院，在欧洲国家法院密度排名第十。
(二)法院的后勤服务管理及运作模式
爱尔兰法院的后勤服务管理以前一直由司法部承担，直到1999年才成立了单独预算的独立的法院服务管理机构。该机构负责爱尔兰四级所有法院的后勤服务管理，其法定授权职责是：管理法庭、为法官提供支持性服务、为公众提供有关法院系统的信息、管理和维护法院的建筑物、为使用者提供方便条件、履行议会法案所规定的其他功能、负责执行有关节约资金、待遇平等等国家整体政策。该机构主要负责招聘专业人员为法官提供服务，约有920名员工，有统一的员工管理机制，所有员工统一部署、调配。为保证独立性以及与宪法、法律的协调性和统一性，还成立有法院服务董事会。董事会共有17名成员，其中有9名法官、1名法院服务机构CEO ，其他有律师代表、法院服务机构代表、司法部代表、当事人代表、工会代表及精通商业、金融和行政管理的专业人士。董事会主席由首席法官或者首席法官委任的最高法院法官担任。董事会负责各项决策，监督CEO履职；负责掌管金融、审计、基建以及其它特别项目委员会。 董事会在履行职责时，必须考虑到各种可利用的资源，并且保证最有效、最有利、最经济的使用这些资源，还必须考虑到政府以及政府其它部门的各种政策、意图。 CEO 负责法院服务机构职员的管理及行政和商业行为。 CEO由一个高级管理团队协助工作，管理团队包括四级法院管理部门的负责人、 基础建设服务部门负责人、改革与发展部门负责人及资源管理部门负责人。
法院服务管理机构的经费来源，一是政府拨款。这个机构经费是独立的，经费预算、支出都要经过议会通过。董事会CEO 要向议会报告经费的支付情况。 二是使用法庭收取的费用。按说有政府拨款不能截留，但司法部会根据法庭使用率来考虑这笔费用。每年的政府拨款额度是由服务管理机构提交预算草案(包括前一年法庭使用情况)，与司法部、财政部进行三方协调，协商达成一致意见后，由司法部部长代表提交议会审议，由议会表决决定。每年政府拨款额度是不同的，是根据上一年的案件情况、法庭使用情况、设施建设情况等多种因素来决定。为了经费使用的独立性和各项服务工作的质量，有一整套法律条例来保障。
三、对我国法院后勤服务管理工作的启示
启示一：要不断深化对后勤服务管理工作的认识。后勤服务管理工作在各国法院体系中都发挥着举足轻重的作用。但目前我国法院后勤服务管理的现状是：多头管理，政出多门，缺乏完整的系统规划，制度标准不统一，各自为政，法制建设落后，缺乏监督制度机制，支持力量分散，管理行动缺乏系统性和协调性，难以形成集聚效应。爱尔兰法院后勤服务管理有统一的管理机制和部署，形成了后勤服务管理工作的结构合理、关系法定、集中管理的体制。尽管爱尔兰法院没有与我们相对应的机构，但在管理法庭、为法官提供支持性服务、办公楼的维护与保养、办案车辆保障等方面，无处不体现着后勤服务管理的积极潜在作用。因此，建立科学、规范、系统的保障制度，解决制度统一、标准统一、资源统筹、监督有力，建设市场导向多元并存的服务管理机制，对法院后勤服务管理工作至关重要。
启示二：深化体制改革，用法治、 科学的保障制度来规范后勤服务管理工作。爱尔兰最高法院对后勤服务管理工作都是通过法定政策，完善统一制度，强化程序监督来完成的。随着国务院《机关事务条例》的实施，特别是十八届三中全会关于深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务性政府的要求，对机关事务管理工作提出新的更高的要求。面对新形势，我们的法院后勤服务管理工作必须立足科学规范管理，借助机制创新、形式规范来管理，必须制定严格的制度和标准，用法定的监督机制来约束，才能使法院机关后勤服务工作逐步走向正规化、法制化建设，缩小与国外先进后勤管理运作模式的差距。此外，必须结合机关后勤工作实际情况及行业特点，加强对合同法的学习和运用，加强对合同管理的研究，探索出一条适合机关后勤管理特点的合同管理新路子。
启示三：引进专业人才，造就一支过硬的综合性后勤服务管理队伍。在考察中了解到，英国经营的Pestana 酒店集团能在竞争激烈的酒店餐饮服务行业中崭露头角，除了有先进舒适的硬件设施，更重要的是有一支专业务实高效的管理服务团队。随着现代管理制度的发展，面对法院后勤管理服务工作点多、面广的实际，考虑物业、餐饮、车辆、办公用品等技术性服务，也亟需引入酒店的经营管理理念，需要引进大批专业性人才充实法院后勤服务管理队伍。同时，要通过网络、邀请专家等方式，加强对服务人员的专业培训，培养吃苦耐劳、甘于奉献、耐得住寂寞与远离个人享乐主义的品质。采取走出去的方式，到管理有特点、经营有亮点的地方学习先进经验。注意把专业化服务标准纳入规章制度中去，加强科学管理，勇于参与市场竞争，遵循市场规则，坚持市场取向，尊重价值规范，实施统一保障和均等服务，努力使法院后勤服务保障工作走上法制化、规范化、制度化、专业化轨道。
叶得宝
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| 文章录入：琳琳 责任编辑：zhy |
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