河北丰宁一风电项目“未批先建” 并网运营两年多才补办用地手续

近日，有群众反映，河北省承德市丰宁满族自治县丰宁外沟门风光互补一期65.8兆瓦风电场项目，在未取得正式用地批复的情况下开工建设、并网发电并商业运营超两年，直至2025年12月29日才完成省级用地审批，涉嫌违反土地管理相关法律法规，引发社会对新能源项目合规建设的关注。

据公开信息显示，该项目位于丰宁满族自治县外沟门乡，由承德大元新能源有限公司建设，中国电建河北工程公司承建，项目总装机容量65.8兆瓦，共安装16台风电机组。梳理项目建设时间线发现，其审批与建设时序存在明显违规“时间差”：2021年，项目取得用地预审与选址意见，并经承德市行政审批局核准批复；2022年项目正式开工建设，当年便完成风机基础施工、机组吊装及配套线路建设等全部工程；2023年1月，项目实现全容量并网发电，投入商业运营。

而该项目关键的建设用地批复，却滞后两年多才完成审批。2025年12月29日，河北省自然资源厅下发用地批复文件，同意转用、征收集体农用地0.9943公顷，以出让方式供地用于该风电场项目建设。这意味着，该项目从开工建设到并网发电、商业运营的全过程，均在未取得合法用地手续的状态下进行，属于典型的“未批先建”行为。

针对此事，法律专业人士表示，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用农用地，必须先办理农用地转用审批，未获批准不得占地建设；第七十七条明确，未经批准非法占用土地的，将面临退还土地、拆除或没收建筑物、罚款等处罚，相关责任人还将被依法处分，构成犯罪的追究刑事责任。同时，自然资源部明确要求违法用地需遵循“先处罚、后补办”原则，严禁“以补代罚”，即便后续补办用地手续，也无法改变此前违法占地的事实。

新能源产业作为绿色发展的重要支撑，更应严守合规建设底线。专家指出，新能源项目开发必须严格执行“先批后建”要求，在用地预审、农用地转用、土地征收等全部手续办结前，严禁擅自开工建设。相关企业需强化法治意识和合规经营理念，主动对接监管部门完善审批流程；自然资源、能源等监管部门应加强项目全流程监管，对“未批先建”等违法违规行为坚持“零容忍”，依法从严查处，切实维护土地管理秩序，保障新能源产业规范、健康、可持续发展。

截至发稿，针对该项目违法用地行为是否已立案查处、是否落实罚款及整改措施等问题，相关部门尚未作出公开回应。