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十多年建设，几经变化的江苏盐城大洋湾生态旅游景区终于完成了蜕变。然而，华丽登台的背后，却因415亩国有土地使用权回收的问题，致使最早参建的招商引资企业与政府对簿公堂，让这场轰轰烈烈的景区建设陷入土地回收程序存疑、补偿暗箱操作、无证开发古镇的争议漩涡中。
□法制日报《法人》全媒体记者 王磊磊 汪定强
作为国家城市湿地公园，江苏省“十三五”重大旅游项目，大洋湾生态旅游景区6000亩的核心景区初现芳容，成为盐城市向生态型城市转型的一张新名片。
一家欢喜一家愁，一方面，如火如荼的景区建设一路奏凯;另一方面，作为最早大洋湾的参建者，杭州天安投资控股有限公司下辖的两家公司却因土地使用权回收问题将政府诉至法庭。而事件的不断升级，更使大洋湾生态旅游景区建设拖入一场侵占民企权益、无证开发的争议之中。
招商引资共建大洋湾
5月18日，盐城举行了题为“融入长三角，建设新盐城”的投资环境说明会，这一天还是盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节的开幕日。
在会上，盐城市委书记戴源从四个方面阐述了“新盐城”的“新”：战略定位新变化、交通区位新趋势、产业基础新调整、生态环境新面貌。
在生态环境新面貌这一转变中，大洋湾生态旅游景区建设无疑是重要的一环，负责建设大洋湾景区的盐城市城投集团董事长任连璋曾如此总结大洋湾生态旅游景区的目标定位，即5A级旅游景区、国家级度假区、全市全域旅游的“圆心”项目、大洋湾生态组团核心项目。
2018年基本建成新洋港南侧6000亩观光型景区;2019年达到5A级景区标准，全面启动建设度假景区的有关项目;2020至2022年，建成综合性、复合型景区，使之成为盐城市全域旅游的“圆心”项目，作为城市组团的一个部分，要把景区建成一个生态城区。
事实上，由于大洋湾地区风光秀美，素有“绿水瀛洲”的美称，开发建设大洋湾从2006年便早已启动。
2005年年底，盐城市开始新的一轮招商引资，有关大洋湾景区的建设项目也被摆上了谈判桌。
在这一轮的招商引资中，杭州天安投资控股有限公司与盐城市亭湖区政府达成协议，签署了《大洋湾项目整体开发框架协议》。协议中规定：根据已获得批准的大洋湾风景区控制性详规要求，天安公司租用1200亩土地建设高尔夫球场，并取得800亩住宅开发用地及100亩球场会所、酒店式公寓等配套用地。
签署协议后，天安公司在盐城注册成立了江苏大洋湾置业有限公司，与天安公司旗下另一家南京建元房地产开发有限公司一起对大洋湾景区项目进行开发。
大洋湾置业公司总经理陈健介绍：“最初建设高尔夫球场的要求，是起亚汽车向盐城市政府提出的，在政府口头答应解决球场批文的情况下，建设工作提前启动，公司投资数千万元进行了建设。”
在这一过程中，由于区政府财政紧张，天安公司分批向区政府借款1亿多元，双方约定这些款项作为土地预付款冲抵住宅开发用地的土地出让金。2005年至2010年间，大洋湾置业公司和建元公司通过招拍挂取得了位于盐城市亭湖区南阳镇新杨村、民航村的六块国有土地使用权，面积共计578亩，其中包括商业用地和城镇住宅用地(根据地块位置下简称A、B、C、D四地块)。
此后，由于土地三通一平一直未完工，A、B、C1、C2、C3五地块的开发始终处于停滞状态，大洋湾置业公司每年向原盐城市国土资源局亭湖分局递交延期开发的申请。而D地块由大洋湾置业公司完成配套条件后开发的恒隆花园住宅项目早已竣工并交付。
国有土地回收争议
事实上，2005年至2011年间，大洋湾景区的定位方向为，打造以生态、运动、休闲、体育为主题的大洋湾生态运动公园项目。
此后，伴随着盐城市政府的换届交替，2011年之后，有关大洋湾景区的规划定位和开发也随着变化，直至2015年，这一变化被明确为从生态运动公园项目向综合型、复合型的生态景区组团项目转变。
2017年，原国家住建部正式批复大洋湾景区为国家级湿地公园，江苏省更将其列为省“十三五”重大旅游项目，在盐城市2017年“十三五”城市建设总体规划中，也将大洋湾生态景区列为重点改造项目。
在这一过程中，由天安公司投资修建的高尔夫球场以及运动公园项目基础设施也因规划变更和手续问题被叫停。
大洋湾置业公司总经理陈健告诉法制日报社《法人》记者，在此之前公司已经在体育公园项目上投资6000余万元，由于规划变更要全部被拆除，对此，政府给的说法是这一部分损失由政府承担。
彼时，便有舆论对变更规划造成的资金、资源浪费进行了质疑，至于手持A、B、C1、C2、C3五核心地块使用的天安公司还在思索如何置身新的大洋湾景区开发过程，没想到等到的却是一张“出局”通知书。
