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移民招标当儿戏，危房补助被截留中阳县弓阳村：国家扶贫资金缘何成了唐僧肉？！
中阳县东南30公里，秀丽壮美的棋盘山南麓冷凉山区，座落着一座小山村：车鸣峪乡弓阳村，这个由7个自然村组成的村落，是个只有200余户800余口人的小山村，其中建档立卡的贫困户就有150余户。作为集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发重点县，2017年，中阳县将弓阳村列入易地扶贫移民项目。但是，就是这个国家扶贫资金项目重点照顾的小山村，却出现了截留贪污危房改造补助、移民工程未经招标就被县乡村各级政府官员分包开工等等让人匪夷所思的怪现象。被定为高压线的国家扶贫资金缘何在中阳县、弓阳村成了唐僧肉？且看下面的深入调查。
危房改造补万一，截留贪污六千几
作为纯农业村的弓阳村，贫困人口多，很多家庭的住房已成危房。国保资金中的危房改造补助让村民们看到了希望。2012年，村民某某幸运地被列为村里的危房改造户。之后，危房改造补助款共1.1万元顺利地打到了某某的银行卡上，但是，钱到账之后，村干部却又以需要“给镇里领导‘行门户’（当地方言，意指上礼，此指为打点关系而行贿）”为由，上门要走了6100元，其中的100元则说是“手续费”。就这样，某某家实际拿到的危房改造补助只有4900元。具有讽刺意味的是，去年冬天，车鸣峪乡党委书记因村干部贿选案被停职接受调查，有村民也向上反映干部腐败问题，害怕东窗事发，弓阳村“村长”（即村委主任郭士锋）找到某某，称“因上面调查”，退还了其中的5000元。和某某某一样，在2012年被村干部以同样的理由截留了 元危房改造补助款的村民***和*** 也拿到了村干部退还的5000元。（以上都有视频资料为证据）
而在2012年同样被列为危房改造户的建档立卡贫困户某某，虽然也取到了1.1万元，而最终享受的危房改造补助只有4000元，其余7000元则被要求分给了村里其他两家。“我们村里的指标，一户的指标是两家分三家分，咱又不懂得，人家让给谁咱就给了谁。”有村民认为，这是村主任郭士锋自己定的土政策，目的是利用国家资金照顾拉拢亲属和与其关系相近的村民，或者以此报答在其选举时出了力的村民。“郭士锋还在选举村主任时承诺选上后自掏腰包带村民旅游，但是后来却将旅游的费用在村财务里予以报销。”
这是2018年中标结果
施工已经十个月，施工单位才中标
3月8日，弓阳移民新村建设工地的西北角上，立着数块宣传展示牌。展示牌上，施工单位山西腾宇建筑有限公司的红色大字尤为显眼。其中一块标有“工程安全质量管理监督牌”字样的展示牌上，列明开工日期：2017年7月5日，计划竣工日期：2017年9月30日。在其对面，则立着一块更大的“车鸣峪乡弓阳移民新村建设概况”展示牌。展示牌的一角，有建设倒排工期表。从2017年7月14日清理测量，到2017年9月30日竣工验收，之间制定了每项工程的具体完成时限。但是，现在，工程仍然远未完工，几台挖掘机仍在隆隆作业。展示牌新村简介一栏中，称“弓阳移民新村位于弓阳村关西线南侧空旷地带，毗邻上顶山脚下，占地80余亩，总投资3703.5万元，规划修建特色民居150套，17796.06平方米，共可安置弓阳村7个自然村258户677人易地移民搬迁户，其中建档立卡贫困户157户401人，同步搬迁户101户276人。”但本人了解调查发现，这一工程的总投资额，在2017年11月和12月的两次招标公告中均为4505万元。展示牌上还列出了弓阳移民新村建设项目领导机构，项目总指挥为车鸣峪乡党委书记宋建军，项目责任人为车鸣峪乡副乡长李旭东。
本人通过详细的了解，虽然该移民工程早在2017年初即已开工，但实际上，直到2017年11月20日，车鸣峪乡弓阳村才首次发布“易地扶贫移民新村建设项目施工招标公告”，招标代理为山西吕梁山工程项目管理有限公司。招标文件称：中阳县车鸣峪乡弓阳易地扶贫移民新村建设项目已由中阳县发展和改革局以中发改审字[2017]28号文件批复，招标人为中阳县车鸣峪乡弓阳村民委员会，建设资金由村民自筹和扶贫资金解决。
“该项目规划总用地面积54702.74㎡，折合82.05亩，总建筑面积17796.06㎡，其中，传统民居建筑面积16656.66㎡，综合体建筑面积957.42㎡，公共卫生间建筑面积71.82㎡，锅炉房建筑面积110.16㎡。项目建设1层砖混结构民居74栋，建设2层砖混结构民居76栋；综合体建筑1栋，地上2层砖混结构；卫生间1所，地上1层砖混结构；锅炉房1栋，地上1层砖混结构。项目建成后可提供住房150套，停车位168个（含大巴车位4个）。项目同时配套建设场地给排水、供热、供电等管线工程及绿化、道路、硬化、亮化、安置户每户围墙及大门等附属工程。”“新村建成后，将集中安置7个自然村258户677人，其中建档立卡贫困户157户401人，同步搬迁户101户276人。”
招标公告还列明，项目总投资额约4503.63万元。计划工期为16个月。资料显示，该招标公告经过变更程序，于2017年12月20日再次发布，但记者发现，其内容与第一份公告的主要内容并没有什么不同，不同的是投标的截止日期推迟到2018年1月10日。2018年1月11日，评标结果才公布。
据了解，2017年4月24日中阳县人民政府办公室中政办发〔2017〕14号就印发了《中阳县2017年易地扶贫搬迁工作实施方案》，该方案特别规定：就近集中安置由乡镇人民政府组织实施。统规统建的要“严格招投标程序”，严把住房标准关、安全生产关和工程质量关，吸收移民户代表全程参与工程监理和验收，同时严格实行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制等制度，确保群众满意。
但是，完全属于统规统建就近集中安置的弓阳村移民新村项目，却并没有按照该实施方案，严格执行招投标程序，实行招标投标制，本应严肃严格进行的招投标程序，却在县、乡、村三级政府部门领导的人为组织下，变成了一场自欺欺人的闹剧：2017年1月，弓阳村村干部开始与村民协商占地事宜，在连补偿方式都未充分协商，补偿未完全到位，招投标更是八字没有一撇的情况下，2017年4月，山西腾宇建筑有限公司就开始进场划线测量作业，5月22日，才由村民代表组成移民小组，同年6、7月间，车鸣峪乡乡长赵翔宇带领移民小组成员张成全、王羊喜等人两次赴吕梁市，在吕梁山工程项目管理有限公司举行弓阳村易地移民项目的招投标。移民小组的成员根本不知道，其时，这个看起来相当正式的招投标仪式，其实连第一步的招标公告也没有发布，一直到同年11月20日，第一份招标公告才公开发布，后历经变更，2017年12月21日又发布二次招标公告，2018年1月11日，评标结果才公示出来，山西腾宇建筑工程有限公司，毫无悬念地列为第一中标侯选人。山西环宇建筑工程有限公司为第二中标侯选人。公示期至2018年1月15日。可笑的是，其时，山西腾宇建筑工程有限公司的施工作业已经进行了10个月之久。
村主任郭士锋占地30余亩的养猪场
知道内情之后，村民恍然大悟：敢情2017年夏天的那场有乡长、村主任、投标公司和移民小组参加的貌似正规的招投标过程完全就是一场为掩人耳目进行的演出，“乡长、村主任带着移民小组参加连招投标公告都没有的招标会，这是什么？这是赤裸裸的骗局，是假投标，是为了掩盖项目中存在的种种幕后交易。”移民小组成员***说，实际上，工程怎么招标，怎么承包，移民小组什么也不知道，对于腾宇公司，村主任郭士锋告诉移民小组，是车鸣峪乡党委书记派来的工队。但这支工队4月进场，干了不到两个月，2017年6月4日就停了工，一停就是50天，7月15日又开工，来了三支没有监理、没有技术员的工队，工队人员私下告诉村民，承包工程的工队都是关系户。其中的两支工队，一支是郭士锋的，一支是乡书记宋建军的。此后，工队共建设房屋122套，其中，腾宇公司建50套左右，四川工队建30套，建文工队27套，河北工队10余套。
本人一直在施工现场看到，关西公路南侧建起的这100余套房屋依据山势，高低错落，这些房屋大多为一层平房，面积约五六十平米，还有一些起了二层。每栋房子之前都由半人高的青砖建起了中间镂空的围墙。但是，有些围墙已有明显裂缝，有一处围墙甚至已经坍塌。村民称，这是去年冬天，为赶进度雪天施工的后果。“在车鸣峪乡弓阳移民新村，一排排新房鳞次栉比，每栋房屋质量完全符合设计要求。”吕梁当地官媒（吕梁日报）2018年1月30日的一篇报道中这样表示。
按照招标公告所示的投资额与建筑面积和150套套数计算，这些未包含地价的移民房，每套面积约111平米，而每平米的造价高达2530余元。连配套费用算下来，每套房屋的价格高达28万余元。本人还了解到，移民房的资金除扶贫资金之外，还有中钢公司提供的房屋装修资金。而村民们说，实际上，大部分的房子只有五六十个平方的面积，如果连上被围墙圈起的空地，勉强能达到100多个平方。
对于移民新村所占的土地，村民称，有关政府部门对外宣称是非耕地，但实际上，大部分为有着土地承包经营权的耕地，证件上，这些地被称作“庙湾”或“庙梁”。当地村民提供了自己手中的经营权证和一份并不完全的占地统计，十家有着经营权证的被占地农户，少的三四亩，多的十余亩，总计已达85亩多。这还不包括没有签字统计的。村民们说，实际占地应约200亩左右。这些被占地的农户，有的已经领取了2017年每亩400元的“产量补偿”，有的则因坚持一次性补偿，没有取得答复而至今分文未得。眼看时令快到春天，又一年的春耕即将开始，被占地的农户心急如焚。而村干部和县乡干部也很着急，房子还未完全竣工验收，就急着分房。分房行动让没拿到占地补偿的村民感觉到了危机，他们组织起来，阻挡分房。 即便如此，仍有50多套已经分配出去。
2018年3月7日下午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，国务院扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”的相关问题回答中外记者的提问。他指出，扶贫工作还存在不落实、不到位、不精准的问题，还存在形式主义、官僚主义和数字脱贫、虚假脱贫的问题，还存在盲目提高或者降低标准的问题，还存在扶贫资金管理使用甚至贪污浪费的问题。
刘永福表示，对扶贫工作中作风不实、虚假脱贫、数字脱贫，甚至搞腐败的要毫不客气的坚决处理，发现一起查处一起。
“占地手续没有办，土地补偿更没有，移民工程凭啥开？没有招投标，没有监理监督，施工队伍由谁定？既没竣工也没验收，为啥着急来分房？”村民们认为，移民新村的建设不仅仅是作风不实，虚假脱贫的问题，其不依法依规的建设的过程背后蕴含的正是深层次的腐败问题，有关部门应坚决查处。
有村民指着公路旁一排漂亮的多层楼房告说，这是这个贫困村村主任郭士锋占地30余亩的养猪场，虽然该养猪场只在多年前养过两年猪，建设用地为村里集体土地，没有什么占地手续，但却常年冒领国家巨额补助……
扶贫资金绝不是唐僧肉！我们期待有关部门对上述问题认真调查落实，将“搞腐败的毫不客气的坚决处理”！给村民一个交待，还社会一片蓝天！
