| 城乡中国系列评论 |  打印本文  关闭窗口 |
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| 的这份文件，也是贯彻国土部文件的“意见”，再次佐证中国改革的上下互动特性。 郫县发现的关键，是“不占年度指标”。讲起来又是一条红线，因为我国1999年以后的土地管理法，实施细则中有一条，“土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行”。郫县的问题，恰恰就是原规划到2010年才可以用完的占地指标，在2004年就用完了。这又是从实际出发的好处，因为只要还有指标可用，再聪明的官员也不会从文件堆里单挑这份［2000］30号细细解读。 一通百通。要获得“不占指标”的好处，你就要实施“三集中”(农村居民点向中心村集中、向集镇集中，乡镇企业向工业小区集中)。还不够，在集中过程中还必须做到“旧址整理后增加耕地面积”，并将这部分面积与新集中点占用的耕地面积完成“置换”。很麻烦，过去从来没听说过，也没干过。不过网开一面，要突破占地指标的硬约束，就留下这一个口子：启动“三集中”并完成置换。 郫县由此成为成都、也是四川第一个实施“挂钩”的县。2004年，国土部门酝酿数年的置换办法升格为国务院出台的挂钩政策。当时部署先在天津、浙江、江苏、四川4个地方试点。四川选成都，成都又定了几个先行试点县区，郫县当然挤进第一批，且扎扎实实做成了第一个挂钩项目。 这个项目区的情况，在我们成都调查的第一期报告里也写了：项目的拆旧区选在郫县唐元镇长林村，共411户1434人，幅员面积2294.4亩，其中548.6亩为农村建设用地，人均建设用地255平米；通过整理，在本村建新区占地112.26亩(人均为79.4平米)，新增的拆旧复垦耕地为263亩。然后把这263亩原来的建设用地指标，落到紧靠县城的犀浦镇和友爱镇，在完成了对此地原业主的各项补偿后，将263亩具有挂钩资格的“净地”，投放到土地市场。 经济帐如下。263亩从长林村腾出来、可落于县城周遭的挂钩土地，在市场上每亩拍得420万人民币，总价款11亿。除去各项税费5.6亿，余5.4亿人民币。其中，为长林村的村庄整理、建新、拆旧等共花费5500万，等于每亩新增指标20万元，为在犀浦镇和友爱镇落下263亩建设用地，各项房、地、安置补偿8000多万元，和每亩40万元。县里策划、实施这第一个挂钩项目，“净落袋”约4亿人民币。 简言之，该项目在市场上增加了263亩建设用地，总对价11亿人民币，其中，1村2镇农民共得1.35亿，郫县政府得4亿，中央、省、市政府得5.65亿。就这么一个故事一笔帐，各位如何看 |
