习近平总书记在谈到三农工作时曾多次指出——重农固本是安民之基。近年来,国家也出台了一系列支农惠农政策,但山东省临沂市兰陵县个别地方在落实这些政策时出现偏差,由此引发了一些新情况、新问题、新矛盾,特别是农村土地承包方面的矛盾纠纷日益多发,甚至升级为暴力流血事件，已经成为影响农村稳定的重要因素。

近日,记者接到兰陵县车辋镇张桃峪村村民集体反映：该村原村主任李广德利用职务之便，未经村民大会或村民代表会议讨论通过，私自将本村260余亩山场土地以10万元的价格对外承包40年。据村民反映承包人叫郑祥永，祖辈也是本村村民，现在是该县人力资源社会保障局的一名公职人员。2016年2月底本网派工作人员进行调研,发现在该村土地承包中存在发包程序不合法、承包合同签订不规范、非法侵占集体土地、农村集体土地管理混乱等众多问题。

车辋镇张桃峪村位于兰陵县北部山区，是当地的贫困村，修建考村水库致使村中可耕种土地所剩无几，因地处山区该村土地贫瘠，人均收入微薄，年富力强的村民大多外出打工，因土地特点决定了村民基本靠天吃饭，生活比较艰难。让村民们愤怒和不能接受的是：就在这种情况下，原村主任李广德竟将260余亩山场土地私自进行承包。

乱象：程序不合法、合同不规范

据时任村会计郑付银回忆：2009年10月底,在时任工作区书记丁宝华的主持下召开了部分党员及村民代表会议，会上确实讨论过

山场土地承包事项，但会议只是初步确认暂定承包1年并未提及10万承包费、40年承包期和承包人郑祥永等细节。当时的参会人卢洪明、卢洪泉、张义、郑付银等人也证实了会议内容。

然而，2009年12月1日，时任村主任李广德却代表村委会对村里山场的260亩土地进行发包。承包合同显示：发包人为苍山县(2014年更名兰陵县)车辋镇张桃峪村村民委员会同时李广德签字确认，承包方为郑祥永、王延峰、郑存栋。

农村土地承包法规定,土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。车辋镇张桃峪村既没有召开十八周岁以上的全体村民会议,也未经三分之二以上的村民代表同意,即把土地随意进行发包,虽然也签订了承包合同,但签订主体不合格,发包程序便不合法,显然合同是无效。

村民愤怒：要回属于自己的口粮地咋就这么难

获悉承包合同签订后，温饱都难以保障的村民们愤怒了，他们通过信访、纪委举报、12345市民服务热线等多种方式就以上问题进行反映。然而6年过去了，还是没有任何处理结果……

在本网调研的过程中，村民再次拨打了临沂市12345市民服务热线，6240号接线员介绍：2015年12月1日村名首次拨打12345，12345已经将问题向兰陵县有关部门反应，但迄今为止未收到反馈，具体什么时间能处理完也不好说，只能进一步督促一下。

疯狂的发包人

据村民反映，山场承包只是李广德违规违法行为之一，李广德还有以下不法行为：

1、李广德身为村主任多次勾结盗窃团伙盗取村里价值不菲的百年柿树进行贩卖;

2、村里享受低保待遇的资格也是有他一人说了算，不但随意换人，用于收取低保补贴的银行卡也全部由其本人管理，到底补贴了多少钱也无人知晓。

3、自其担任村主任以来，修路、村委办公地点改造等工程均有其一人操控，包括扶贫款的使用，从未进行村务和财务公开，其中猫腻不言而喻。

4、在计划生育工作上，其不但以保胎、安户等名义私自收取村民费用，本人还超生二胎并将户口落到他人身上。

据村民介绍以上只是李广德部分违法乱纪行为……

无法无天的承包人

更让村民们不能接受的是承包人郑祥永的行为：郑祥永现为县人力资源保障局的公职人员，也算是张桃峪村走出去的能人，其不单未给村民带来任何帮助，反而跑回村里和祖祖辈辈生活在贫困山区的父老乡亲争夺口粮。更让人震惊的还在后面……

2014年换届选举郑存岭当选为村主任，广大村民找到郑存岭要求终止与郑祥永无效承包合同的履行，将违法承包的260余亩山场土地收回分给村民。就是这样一个合理的要求换来了让人难以接受的后果：2016年2月20日(农历正月十三)，一切好像还沉浸在春节的气氛中，危险却正向这位60多岁的老人袭来……郑祥永堂兄弟等一行数人将正在与村民张文举聊天的郑存岭从屋内叫出，随后进行殴打，致其身体多处软组织挫伤、脑震荡并疑似颅内出血被送进兰陵县人民医院，张文举也因劝架被打伤……郑氏兄弟的胆大妄为、肆无忌惮让人震惊。

不仅如此，据村民反映，作为公职人员的郑祥永还违规生育三胎并由李广德配合将户口落在别人名下，记者在刻有郑氏家谱的石碑上还能清晰的看到郑祥永子女一览有被剔除的痕迹。

土地是农民赖以生存的基础!对农民来说没了土地，就是没了命根子。车辋镇张桃峪村本身位于兰陵县北部山区，土地贫瘠，人均可耕土地稀缺，保证农民有地种、吃上饭应是头等大事。

习总书记在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话提到：圣人之治天下，利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。希望当地有关部门正视此事，尽快还公众一个真相，让恶人得到应有的惩罚、让老百姓尽快种上属于自己的土地。